眼下,在國(guó)內(nèi),環(huán)保NGO組織也就是環(huán)保社會(huì)組織是各類(lèi)社會(huì)組織中發(fā)展zui快、數(shù)量zui多而備受關(guān)注。但因存在注冊(cè)無(wú)門(mén)、資金使用狀況不透明等問(wèn)題,環(huán)保NGO組織在快速發(fā)展的同時(shí)也飽受詬病。

　　關(guān)于環(huán)保NGO組織的發(fā)展,環(huán)境保護(hù)部在今年出臺(tái)《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在指導(dǎo)意見(jiàn)里,環(huán)保部提出,將加強(qiáng)政策扶持力度,改善環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的外部環(huán)境。

　　注冊(cè)無(wú)門(mén)淪為“非法組織”

　　沒(méi)有合法身份一直是困擾環(huán)保NGO組織的一個(gè)大問(wèn)題。

　　據(jù)中華環(huán)保聯(lián)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)環(huán)保NGO藍(lán)皮書(shū)》,截止到2008年10月,全國(guó)共有環(huán)保民間組織3539家,其中由政府發(fā)起成立的環(huán)保組織1309家,學(xué)校社團(tuán)組織1382家,草根的環(huán)保組織有508家,環(huán)保組織駐中國(guó)的機(jī)構(gòu)有90家。

　　事實(shí)上,這些環(huán)保NGO組織絕大多數(shù)都面臨注冊(cè)難的問(wèn)題。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)曾對(duì)2768家環(huán)保NGO組織身份進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示,2768家環(huán)保NGO組織中,在各級(jí)民政部門(mén)注冊(cè)登記率僅為23.3%。據(jù)清華大學(xué)專門(mén)從事中國(guó)NGO研究的鄧國(guó)勝教授調(diào)查,52%的環(huán)保NGO提出,他們zui大的愿望是希望降低登記注冊(cè)門(mén)檻。

　　而此前,中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）曾發(fā)布“NGO（非政府的民間組織）以法律手段推動(dòng)環(huán)境治理調(diào)研報(bào)告”。這份報(bào)告認(rèn)為,目前,我國(guó)民間環(huán)保組織的發(fā)展大概有兩種途徑,一種是自上而下的發(fā)展模式,這種民間組織大多具有政府背景,且有合法的法律地位；另一種則是自下而上的發(fā)展模式,人們習(xí)慣將其稱之為“草根”NGO。

　　中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,目前,“草根”NGO很難取得合法的身份。其中主要原因是,目前我國(guó)實(shí)行的雙重審批制度。

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,一個(gè)民間環(huán)保組織在登記注冊(cè)的時(shí)候,既需要業(yè)務(wù)主管單位的審批,也需要行政主管單位的審批,這就是所謂的雙重審批制度。而這種雙重審批制度是導(dǎo)致民間環(huán)保組織“注冊(cè)無(wú)門(mén)”的根本原因,并zui終導(dǎo)致“草根”民間環(huán)保組織處于非法狀態(tài)。

　　中心有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,合法地位的缺失是民間環(huán)保組織運(yùn)用法律手段進(jìn)行環(huán)境治理所面臨的挑戰(zhàn)之一。由于不具備合法的地位,導(dǎo)致民間環(huán)保組織組織制度不健全,也在很大程度上削減了民間環(huán)保組織在環(huán)境治理中作用的發(fā)揮。

　　環(huán)保NGO組織的經(jīng)費(fèi)何來(lái)

　　在人民網(wǎng)近期召開(kāi)的“新形勢(shì)下公眾如何參與環(huán)保”論壇上,參會(huì)的環(huán)保NGO組織被問(wèn)到了“錢(qián)是哪來(lái)的”問(wèn)題。其中包括,怎么申請(qǐng)項(xiàng)目?怎么樣用這些錢(qián)?用到什么地方去?等等。

　　與錢(qián)有關(guān)的問(wèn)題可以說(shuō)是觸動(dòng)了環(huán)保NGO組織zui敏感的神經(jīng)。

　　“資金問(wèn)題是zui敏感的問(wèn)題。”據(jù)一位媒體記者透露,在她采訪的所有環(huán)保NGO組織中,沒(méi)有一個(gè)組織能夠完*全地、非常透明地回答“錢(qián)”的問(wèn)題。其在網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)也不都是真實(shí)的。

　　這位媒體人士認(rèn)為,不愿意公開(kāi)資金問(wèn)題是環(huán)保NGO組織所處的外部環(huán)境導(dǎo)致的。

　　“有的NGO組織,他們?cè)诰W(wǎng)頁(yè)上能公布自己的賬,包括收入的情況和支出的情況,但是這些賬都是事先做好的。”這位媒體人士說(shuō),有些內(nèi)容是不會(huì)公開(kāi)的。不公開(kāi)的原因就在于,中國(guó)大多數(shù)NGO組織都接受過(guò)國(guó)外的資金。

　　這位媒體人士說(shuō),她調(diào)查過(guò)40家環(huán)保NGO組織,都遇到類(lèi)似的問(wèn)題。她認(rèn)為,如果不是這個(gè)原因,環(huán)保NGO組織不會(huì)不愿意公開(kāi)“錢(qián)”的問(wèn)題。

　　由此,也引發(fā)了一種質(zhì)疑聲音:誰(shuí)來(lái)監(jiān)管環(huán)保NGO組織的資金使用?據(jù)一位環(huán)保NGO組織的從業(yè)人員透露,目前是沒(méi)有人來(lái)監(jiān)管。“當(dāng)然民間組織也不會(huì)跟政府說(shuō),我這兒有一筆錢(qián),你來(lái)幫我看看是不是正當(dāng)?shù)?”這位人士說(shuō),通常環(huán)保NGO也不敢這樣做。

　　專家稱NGO生存狀況需改善

　　“很多資金是帶著要求來(lái)的,必須專項(xiàng)使用,不允許買(mǎi)硬件,不允許買(mǎi)辦公用品。”據(jù)環(huán)保NGO從業(yè)者透露,一些環(huán)保NGO組織特別是地方上的環(huán)保NGO組織即使得到國(guó)外的一些資金,但大多也都面臨著生存困境。

　　據(jù)他介紹,特別是剛剛成立一兩年的環(huán)保NGO組織,很多連基本的硬件都沒(méi)有,比如辦公場(chǎng)所、電腦,環(huán)保NGO組織人員的工資等等。

　　這位從業(yè)人員透露,為解決這些問(wèn)題,有些環(huán)保NGO組織不得不在外援定向資金里扣出一部分。“如果說(shuō)這是造假,也實(shí)在是一種無(wú)奈。”這位環(huán)保NGO從業(yè)者說(shuō),把這些定向資金挪用別的開(kāi)銷(xiāo),并不是個(gè)別現(xiàn)象。

　　“給我們找點(diǎn)票吧。”這位環(huán)保NGO從業(yè)者說(shuō),環(huán)保NGO組織的很多開(kāi)銷(xiāo),包括人員工資,一定要寫(xiě)成成本,有的時(shí)候還要把它轉(zhuǎn)化成差旅費(fèi),“本來(lái)是工資或者是其他的勞務(wù)費(fèi)用,但是要轉(zhuǎn)化成其他的費(fèi)用,所以,要不停地找很多不同的票往里面添。”這位人員透露,直到現(xiàn)在,一些環(huán)保NGO組織仍在采用這樣的做法。

　　“那不是假發(fā)票,是真的假發(fā)票,確實(shí)不是真實(shí)發(fā)生的費(fèi)用,但是它一定是真的發(fā)票。”這位環(huán)保NGO從業(yè)者說(shuō)。

　　面對(duì)環(huán)保NGO從業(yè)人員的坦陳,鄧國(guó)勝用“爆炸性的新聞”來(lái)形容他的感覺(jué)。

　　“NGO的人勇敢地站出來(lái)說(shuō)真話,說(shuō)為什么做假賬,因?yàn)槲覀儽槐谱黾儋~。”鄧國(guó)勝說(shuō),至少有3個(gè)方面都充當(dāng)了“逼迫者”,一個(gè)是資助方,一個(gè)是捐助者,一個(gè)是稅務(wù)部門(mén)。

　　鄧國(guó)勝認(rèn)為,應(yīng)該讓資助方認(rèn)識(shí)到NGO,特別是草根NGO,他們需要生存和發(fā)展,他們需要有人工的費(fèi)用,需要有硬件的設(shè)備,需要有辦公場(chǎng)所和費(fèi)用等等。鄧國(guó)勝建議,資助者在資助環(huán)保NGO開(kāi)展活動(dòng)時(shí),也要給予一定的、適當(dāng)?shù)谋壤Y金用于管理費(fèi)。

　　環(huán)保部提出NGO需要培育

　　據(jù)有關(guān)部門(mén)透露,僅美國(guó)和加拿大這兩個(gè)國(guó)家每年向中國(guó)NGO組織投入的資金多達(dá)6.5億美金（其中包括以基金會(huì)的名義進(jìn)來(lái)的資金）,而且還在逐年加大。

　　“我們的目光不能全放到上去。因?yàn)楝F(xiàn)在上對(duì)中國(guó)的援助越來(lái)越少,更多的援助會(huì)給非洲、南亞這些地區(qū)的國(guó)家。”一名環(huán)保NGO從業(yè)人員說(shuō),草根環(huán)保組織應(yīng)該學(xué)會(huì)向朋友、企業(yè)籌措資金。

　　鄧國(guó)勝則建議,環(huán)保NGO組織應(yīng)該更多地通過(guò)向政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)解決部分生存問(wèn)題。

　　據(jù)鄧國(guó)勝介紹,國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要里,對(duì)發(fā)揮社會(huì)組織的作用也是的重視。“國(guó)家‘十一五’規(guī)劃,關(guān)于社會(huì)組織就是一段話,‘十二五’規(guī)劃是整個(gè)一章。”鄧國(guó)勝說(shuō),從中也可以看到,政府對(duì)未來(lái)發(fā)揮社會(huì)組織在環(huán)境保護(hù)、各個(gè)方面的作用非常重視。

　　就環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn),鄧國(guó)勝表示,這是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),中央各職能部門(mén)中出臺(tái)的*部關(guān)于培育環(huán)保NGO組織的政府文件。

　　指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出,加強(qiáng)政策扶持力度,改善環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的外部環(huán)境。其中包括,要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)要解放思想,高度重視環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展和管理,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念,努力為環(huán)保社會(huì)組織的公益活動(dòng)提供力所能及的支持；各級(jí)環(huán)保部門(mén)在制定政策、進(jìn)行行政處罰和行政許可時(shí),應(yīng)通過(guò)各種形式聽(tīng)取環(huán)保社會(huì)組織的意見(jiàn)與建議,自覺(jué)接受環(huán)保社會(huì)組織的咨詢和監(jiān)督等。

　　鄧國(guó)勝認(rèn)為,目前,中國(guó)NGO組織包括環(huán)保NGO組織畢竟剛剛起步,自律性不足、公信力不夠,能力也相對(duì)不是很高是其發(fā)展過(guò)程中亟待克服的問(wèn)題。

　　環(huán)境保護(hù)部宣教司副司長(zhǎng)賈峰在接受記者采訪時(shí)則提出,希望環(huán)保NGO組織依法行動(dòng),加強(qiáng)自律。他期望,通過(guò)法律的完善來(lái)推動(dòng)環(huán)保社會(huì)團(tuán)體的健康有序發(fā)展。